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茂名市民政局關于2018年度法治政府建設情況的報告
來源:本網訊   日期:2018/12/11 12:01:53   點擊數:196

 

2018年,我局牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,簡政放權、放管結合、優化服務,以黨的十九大和中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》以及省委十二次黨代會、省委十二屆二次全會和省委、省政府《廣東省法治政府建設實施綱要2016-2020年)》的精神為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院、省委和市委關于深入推進依法行政、加快建設法治政府的工作部署,多措并舉,真抓實干,為我市民政事業發展提供了有力的法治保障。

一、主要做法與成效 

(一)依法全面履行政府職能

一是開展行政審批標準化工作。參與市編辦組織的廣東政務服務事項標準化梳理系統,逐步明確行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政給付、行政確認、公共服務等事項的名稱、設定依據、行政許可實施機關、行政許可對象等要素。對行政許可事項的新設、取消、下放和合并行政許可以及轉變管理方式的決定應當立即依法執行,按照有關程序制作辦事流程圖,并通過系統向社會公開。二是推行權責清單制度。根據“三定”方案和有關法律法規確定的職責,今年,我局重新梳理和編制全局的權責事項,編制權責清單,經市編辦審核后在局門戶網站進行了公布。我局共梳理編制行政許可8項,行政檢查18項,行政處罰40項,行政強制6項,行政給付3項,行政確認2項,其他類35項,共112項。

(二)完善依法行政制度體系建設

我局建立了規范性文件公開征求意見、合法性審查、集體討論、統一發布、上報備案、定期評估和清理等制度。在擬制規范性文件時能夠做到廣泛聽取意見或者進行聽證,報送法制機構進行合法性審核,領導班子集體討論決定,發布后在統一平臺公布,按規定報送備案。今年,我局代市政府草擬的《茂名市老年人優待辦法》(茂府規[2018]12號),按照規范性文件的要求進行廣泛征求意見,法制局已按照規范性文件程序辦理,并經市府常務會議審議通過印發。5月,我局與市財政局聯合發布的部門規范性文件《關于調整2018年全市城鄉低保標準和特困供養標準的通知》(茂民規[2018]1號),經法制局審查內容合法和市政府同意,我局已正式印發該文件。

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

健全重大行政決策和風險評估機制。完善依法科學民主的決策制度。一是健全行政決策制度。制定了《2018年茂名市民政法治工作要點》、《茂名市民政局政策解讀工作制度》、《2018年茂名市民政局普法依法治理工作要點》。二是根據《關于市民政局內設機構調整的批復》(茂機編〔2016〕79號)精神,自我局設立政策法規科后,局堅持做到凡涉及法治工作的會議有法規科參與,重大決策有法規科參與,重要文件由法規科把關,保證決策科學化、法治化。三是繼續執行《茂名市民政局政策解讀工作制度》《茂名市民政局黨組“三重一大”事項決策制度》等一系列規章制度,對決策意見的聽取、討論、合法性審查、實施后評估均作了規定。推行重大行政決策民意調查、聽取意見、專家論證制度,對涉及面廣或與群眾權益密切相關的決策事項,實施重大行政決策風險評估。對重點工作開展經常性的督查和通報,確保工作落實,決策科學。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法

全市民政系統各行政執法部門開展“嚴格規范、公正文明執法”專題活動,充分認識的重要性和必要性,通過學習、討論、查找、整改、提高公正文明執法的能力。建立“雙隨機一公開”制度,規范民政執法行為,印發了《茂名市民政局關于建立隨機抽查機制規范事中事后監管的實施方案》,并組織開展“兩隨機一公開”行政執法隨機抽查工作。開展行政執法人員清理工作,對全局行政執法人員進行清理。截至目前,我局持有廣東省人民政府行政執法證的行政執法人員13人。其中,行政編制公務員8人,行政執法專項編制公務員5人。經認真自查清理,我局不存在未具備執法資格人員上崗執法的問題,不存在合同工、臨時工,以及不符合《廣東省〈行政執法證〉管理辦法》規定的申領行政執法條件的人員持有行政執法證的情況。

(五)強化對行政權力的制約和監督

一是完善行政執法體制機制。推進民政執法體制改革,整合民政部門內部執法職能和執法資源,相對集中民政行政檢查權、行政處罰權、行政強制權,建立民政部門與有關部門聯合執法機制,提高執法效能和服務水平,全面落實行政執法責任制。嚴格落實行政執法人員資格制度,遵守行政執法程序。如對殯葬管理工作執法,我局制定了起棺火化相關制度,明確規定行政執法環節、執法步驟、注意要點和內部審批流程。同時進一步加強社會組織制度建設,嚴格把好登記關、年檢關,實施動態監管,推進社會組織信息化建設,依法取締非法社會組織及查處社會組織違法違規行為。二是建立和實施了“雙隨機一公開”制度。為轉變民政監管方式,規范民政執法行為,營造公平競爭的發展環境,推動社會治理創新發展,我局印發了《茂名市民政局關于建立隨機抽查機制規范事中事后監管的實施方案》(茂民函2016112號),建立了雙隨機一公開制度。根據法律法規規章的規定,全面梳理本局婚姻登記管理、社會組織登記管理、民辦養老機構登記管理業務領域的監管事項,制定隨機監管事項清單并在局網站公布,依法確定隨機抽查市場主體和執法主體,并制定了隨機抽查的工作用表和抽查結果公布用表。通過隨機抽取確定檢查對象和執法人員,于今年11月12日對婚姻登記管理業務進行了行政執法抽查,完滿完成了對茂南區民政局婚姻登記處的“雙隨機一公開”工作。目前正在整合執法資源,擬于12月上半月對全市性社會組織登記管理業務開展 “雙隨機一公開” 行政執法抽查。三是配合做好“兩法銜接”工作。2016年11月25日我局被中共茂名市委政法委員會增加為市“兩法銜接”工作聯席會議成員單位,我局連通了“茂名市行政執法與刑事司法信息共享平臺”,建立健全了行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關的信息共享、案情通報、案件移送制度,成立了茂名市民政局“兩法銜接”工作領導小組,進一步加強了對各科室行政執法工作的監督,將“兩法銜接”工作落到實處。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛

一是加強風險防范。我局高度重視黨風廉政建設責任制工作,切實履行黨風廉政建設黨委紀檢監督責任,制定并執行責任清單,健全完善責任追究制,貫徹落實“一崗雙責”制度,高標準高要求開展紀律教育學習月、行風建設活動,制定出臺系列規范制度文件,如《茂名市民政局財務管理制度》、《領導班子集體決策重大問題議事規則》、《干部職工績效考核管理辦法》、《茂名市民政局保密工作制度》、《茂名市民政局在公共信息網絡上發布信息保密管理制度》、《茂名市民政局涉密和非涉密計算機保密管理制度》等。二是加強宣傳營造良好氛圍。2018年8月30日,我局組織全局干部職工及直屬單位班子舉辦了一場以“弘揚憲法精神,樹立憲法權威”為主題的專題法律講座。參與7月15日第29期《茂名“民生與法治”普法宣傳活動》,8月20日參加市第三季度《與法同行》廣播直播節目。三是建立社會矛盾糾紛排查機制、重大群體性和突發性社會事件的預警應急機制。切實做好矛盾和不穩定因素排查,立足溝通、疏導,依法妥善處置涉軍信訪維穩、村級換屆選舉矛盾排查、低保錯保漏保、災區和諧穩定、殯改引發的社會問題等信訪維穩工作。認真辦理來信來訪,所有信訪問題都嚴格按照《信訪條例》處理。今年以來,全市共有53批次、286人次到我局上訪(其中復退軍人占到我局上訪人數的80%),共收到政務輿情164件,確保了黨的十九大等重大活動的順利召開,年內沒有發生因違法處理行政爭議和民事爭議引發重大群體性事件、重大集體上訪事件或者重大異常信訪事件等情形。

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

一是領導干部率先提高法治思維和依法辦事能力。繼續完善和落實領導干部帶頭學法用法制度,把依法行政知識和新頒布基本法律、民政法律制度列入我局黨組理論學習中心組必學內容。拓寬領導干部學法用法渠道。我局今年組織相關執法人員參加了2018年上半年以及下半年行政執法綜合法律知識培訓以及考試,共3人取得行政執法證。二是加強對行政機關以及事業單位工作人員的法治教育宣傳培訓。我局制定了《全市民政系統開展憲法宣傳教育和貫徹落實活動實施方案》,利用法制宣傳日、殯改宣傳月等時間節點,經常性地向社會公眾宣傳普及民政法律制度和政策。積極配合市普法機構大力宣傳民政政策法律法規,組織全局在職在編的工作人參與市普法辦組織的學法考試新系統的憲法學習以及考試,全員滿分通過。給每名在職在編人員發放《中華人民共和國憲法》修正案讀本,并撰寫心得體會。

(八)組織保障和落實機制

一是成立法治建設工作領導小組。我局堅持把法治建設工作作為民政部門的一項基礎性工作來抓,納入重要議事日程。成立了法治建設工作領導小組,領導小組由局黨組書記、局長擔任組長,全面推進法治建設工作。堅持將法治建設工作與年度民政工作同部署、同安排、同督查、同考核。二是充分發揮內部法規機構作用。局堅持做到凡涉及法治工作的會議有法規科參與,重大決策有法規科參與,重要文件由法規科把關,保證決策科學化、法治化。三是領導干部帶頭學法。局黨組制定學法計劃,采取以會代訓的形式,班子會議定期進行學法活動,加強對領導干部的依法行政知識培訓。組織局機關全體干部職工參加學法考試,多次派出局領導和科室負責人參加省、市舉辦的學法、用法培訓班,在局機關和直屬單位深入開展了依法行政等法律法規的學習培訓活動。四是聘請法律顧問。根據《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見的通知》(粵辦發〔2017〕3號)以及《廣東省政府法律顧問工作的規定》(廣東省人民政府令〔2015〕207號)的要求,我局于2017年底聘請了兩名專職律師擔任法律顧問,現結合我局當前工作的實際情況,擬在政府采購網按程序繼續聘請法律顧問,為我市民政法治建設工作保駕護航。

(九)全面加強政府信息公開工作

一是健全政府信息公開機制。有專門機構和專門人員負責政府信息公開工作,班子定期開會研究信息公開工作,完善政府信息公開考核、社會評議、年度報告、責任追究等配套制度,完善政府信息發布保密審查等制度,并通過門戶網站、政務公開欄、新聞媒體、微信微博等公開非涉密政府信息,重點推進“三公”經費、重大項目等重點領域的信息公開。在局機關大樓設立政務公開欄,將工作職責、辦事依據、辦事程序、收費標準、辦事紀律等上墻公開。按規定編制和公布《政府信息公開指南》,及時更新公開內容,做好對內對外公開工作。二是深入推進我局“雙公示”工作。按照我市行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”工作要求,我局堅持“先審查、后公開”和“一事一審”原則,對我局行政許可和行政處罰等信用信息進行保密審查后,及時在門戶網站公示并推送至“茂名市公共信用信息管理系統”。

二、存在問題

一是民政法律法規的宣傳工作未夠深入;二是有些民政工作管理制度須不斷加強和完善;三是執法工作經費欠缺,社會組織執法工作因人手及工作經費欠缺等原因執法難度較大,存在象征性執法、選擇性執法問題;四是個別行政執法人員依法辦事能力須不斷提高。

三、下一步工作安排

按照中央、省、市有關民政法治建設的工作部署要求,重點做好以下幾個方面工作: 

(一)加強民政法制機構隊伍履職能力。高度重視民政法制機構和行政執法隊伍建設,充實社會組織登記管理部門力量,著力解決社會組織執法難問題,使法制機構的人員配備、經費保障等與其承擔的職責任務相適應。建立民政法制干部準入制度,嚴格實行民政執法人員持證上崗和資格管理制度,未取得執法資格的,不得從事執法活動。

(二)推進民政執法監督信息化建設。加強行政執法信息化建設,確保權力運行合法、有序、高效。加強網上執法辦案系統建設,逐步實現民政執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督。完善民政執法信息共享機制,在確保信息安全的前提下,積極推進跨地區、跨部門執法信息共享、互聯互通。健全民政執法辦案信息查詢系統,推行行政服務網上受理、網上審批、網上辦公,為廣大人民群眾提供方便、快捷、優質的服務。

(三)提升機關工作人員法制意識和依法行政能力。繼續完善和落實領導干部帶頭學法用法制度,把依法行政知識和新頒布基本法律、民政法律制度列入各級民政部門黨組(黨委)理論學習中心組學習重要內容。加強與新聞媒體的合作,通過各級民政部門門戶網站和各級各類新聞媒體,第一時間發布民政法律法規和重要政策,第一時間圍繞公眾關切的熱點和政策法規解疑釋惑,增進社會各界對民政法律法規和重要政策的了解。健全完善法制培訓制度,要把法治作為民政干部崗位培訓的必備內容,把依法行政情況作為干部工作實績考核的重要內容。

(四)繼續深入推進法制宣傳工作。貫徹落實《茂名民政系統法治宣傳教育第七個五年規劃(2016—2020年)》,不斷創新宣傳的載體和手段,繼續拓寬宣傳內容和宣傳范圍。結合民政工作的重點、難點和群眾的熱切需求,利用國慶節、建軍節、重陽節、兒童節、法制宣傳日、助殘日、防災減災日、烈士紀念日等時間節點,經常性地向社會公眾特別是民政對象宣傳普及民政法律制度和政策。新的民政法律制度和政策公布后,要及時大力組織開展宣傳活動。

 

                                 茂名市民政局

                               2018年11月27日

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